京華時(shí)報訊（記者孫乾）政府從2012年至2015年每年設立100億元的文化創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金。對于這筆大額專(zhuān)項資金是否花好、花到位、花出效益，在昨天召開(kāi)的北京市第十四屆人大常委會(huì )會(huì )議上，市人大常委會(huì )組成人員就政府向歌華等企業(yè)注資、部分項目多頭申請等現象對有關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。 
市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、市發(fā)展和改革委、市財政局、市旅游委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市文物局、市體育局9個(gè)部門(mén)的負責人到會(huì )接受詢(xún)問(wèn)。共11位常委會(huì )組成人員就各自關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。 
詢(xún)問(wèn)1 
向文化企業(yè)注資的目的 
市人大常委會(huì )委員強新提問(wèn)：在調研中我們了解到，2013年-2014年，市政府通過(guò)資本金注入的方式向幾家文化企業(yè)投入部分資金。這些企業(yè)是否都是國有文化企業(yè)？政府設立這些企業(yè)的根本目的是什么？政府如何處理好政府和市場(chǎng)的邊界？ 
回應：市文資辦相關(guān)負責人明確回應，這幾個(gè)企業(yè)都是國有控股的市屬文化企業(yè)。對于文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)而言，既要考慮到國有資產(chǎn)保值增值的需要，更要考慮文化安全和意識形態(tài)屬性的要求?！皩@些企業(yè)以財政資金的方式進(jìn)行注資或者增加資本金，實(shí)際上在北京市文化創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法中曾經(jīng)明確了相關(guān)規定，也闡明了市委、市政府批準國有文化企業(yè)進(jìn)行改造，及國家資本金注入的基本要求?！?nbsp;
例如，在天竺打造文化保稅區，也是國家對外文化貿易發(fā)展基地之后，向歌華文藝集團增資3億，主要用于貫徹落實(shí)文化部和北京市政府共同支持的國家對外文化貿易基地的建設，打造國家級的文化貿易示范區。在這里文化部、市政府共同發(fā)文《關(guān)于加快國家對外文化貿易基地建設發(fā)展的意見(jiàn)》，所以這次增資主要是建立歌華保稅區國家對外文化貿易發(fā)展基地。 
詢(xún)問(wèn)2 
八大處公園是否涉及多頭要錢(qián) 
市人大常委會(huì )委員趙巨鵬：同一類(lèi)項目同時(shí)得到多項資金的支持，或者不同部門(mén)用文創(chuàng )資金支持相同項目?！袄绨舜筇幑珗@管理處以西山八大處景區旅游文化提升項目的名義分別申請到市文資辦支持資金800萬(wàn)、市旅游委支持資金443萬(wàn)元、文化體育與傳媒事業(yè)費支持資金400萬(wàn)元，共計1643萬(wàn)元。請問(wèn)造成這種多頭要錢(qián)問(wèn)題的主要原因是什么？市人民政府如何進(jìn)一步完善決策機制，加強資金的統籌力度，杜絕此類(lèi)現象的發(fā)生？” 
回應：市文資辦就委員提的“西山八大處景區旅游文化提升項目多頭申報”回應稱(chēng)，經(jīng)過(guò)核實(shí)，市文資辦支持的項目和市旅游委、財政局的文化體育和傳媒事業(yè)費里支持的項目，在項目?jì)热?、建設內容上并不相同。例如市文資辦支持的項目是西山八大處景區的旅游文化提升項目，項目申報的內容包括宣傳片的拍攝、文化劇場(chǎng)改造、文化衍生品的開(kāi)發(fā)制作等；申報市旅游委的項目是旅游配套服務(wù)設施的提升，主要包括公園游客服務(wù)中心的裝修改造工程、生態(tài)衛生間、電瓶車(chē)、LED的全彩屏購置等；申報市財政局文化體育與傳媒事業(yè)費的項目主要為群眾游園系列的文化系統，側重于傳統文化的活動(dòng)開(kāi)展。 
“雖然項目?jì)热莞饔袀戎?，卻容易給外界造成同一單位多頭申報支持的印象，所以在此做一個(gè)解釋?！痹撠撠熑朔Q(chēng)，“在實(shí)際操作過(guò)程中，由于資金管理的條塊分割，資金統籌不夠到位，所以項目單位多頭申報資金存在可能性。人大提出的問(wèn)題是一個(gè)重要的警示，明細了進(jìn)一步加強資金管理的方向。我們希望能夠一個(gè)主體從一個(gè)方向申報更合適?！?nbsp;
詢(xún)問(wèn)3 
部分資金緣何沉淀閑置 
市人大常委會(huì )委員陶慶華：2012年到2013年文創(chuàng )資金有18.3億元閑置沉淀，其中有7495萬(wàn)閑置在各委辦局，7.4億沉淀在項目單位，4.2億轉移支付資金閑置在區縣?！皩е麓罅抠Y金閑置的主要原因是什么？導致這一現象是不是因為先有錢(qián)后找事的模式造成的？” 
回應：市文物局相關(guān)負責人回應，這個(gè)問(wèn)題涉及市發(fā)改委、文資辦、文物局等10多個(gè)部門(mén)以及有關(guān)區縣，“我們將虛心接受批評和建議，研究制定相應的整改措施?！?nbsp;
資金沉淀閑置的主要原因包括，資金申請部門(mén)和有關(guān)區縣在文化資金數額猛增的情況下，沒(méi)有按照全國文化中心建設進(jìn)行深入研究，通常先把有關(guān)的資金要到名下然后再考慮怎么分配，在一定程度上確實(shí)存在“先有錢(qián)，后有事”的情況。比如說(shuō)個(gè)別項目在實(shí)施階段資金沒(méi)有按照項目申報階段自籌資金的程序及時(shí)到位，從而影響了項目實(shí)施進(jìn)度及資金的撥付。 
此外，還與部分項目在實(shí)施過(guò)程中遇到了不可抗力的因素，導致項目不能按照計劃的時(shí)間實(shí)施、行業(yè)特點(diǎn)決定了部分項目執行周期長(cháng)等原因有關(guān)。 
下一步的整改措施包括，將加強項目的前期論證和可行性分析預測；進(jìn)一步改進(jìn)預算管理模式，提高資金的使用效益；進(jìn)一步加強制度建設和項目管理等。 
■相關(guān)新聞 
北京將出臺最嚴水資源管理辦法 
條件不達標的建設項目將不予審查 
京華時(shí)報訊（記者孫乾）北京市第十四屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議昨天聽(tīng)取市人民政府關(guān)于“推進(jìn)流域水系綜合治理，提高水環(huán)境質(zhì)量”議案辦理情況的報告和市人大農村委員會(huì )的意見(jiàn)和建議，并對報告進(jìn)行了審議。據悉，本市每天仍有80萬(wàn)-100萬(wàn)噸污水直排，市人大農村委建議污水處理費也采用階梯收費方式。 
全市每天近百萬(wàn)噸污水直排 
“目前全市每天仍有80萬(wàn)-100萬(wàn)噸污水直排，實(shí)際污水處理率比奧運會(huì )后下降?！笔腥舜筠r村委員會(huì )主任委員安鋼表示，目前本市水污染總體形勢仍然嚴峻。 
市人大農村委建議，應先查清80萬(wàn)到100萬(wàn)噸直排污水的分布、來(lái)源和產(chǎn)生原因，建立詳細臺賬，逐口制定治理計劃，啟動(dòng)污水未接入管網(wǎng)小區的入網(wǎng)工程。 
安鋼提出，建議按照城市發(fā)展和人口增長(cháng)的實(shí)際規模，編制完整、適度超前的城市排水系統規劃和科學(xué)的污水處理設施建設規劃，制定實(shí)施時(shí)間。 
他建議，沒(méi)有污水收集主干管網(wǎng)覆蓋的地塊不許上市交易；沒(méi)有污水接入條件或污水處理廠(chǎng)已滿(mǎn)負荷的區域，必須強制自建污水處理設施，否則不能審批新建和改擴建項目；污水未接入市政管線(xiàn)且未達標排放的開(kāi)發(fā)項目不許銷(xiāo)售。 
另外，建議在現行水價(jià)內加大污水處理費的比重，并與水價(jià)同步采取階梯收費方式。應適時(shí)調整水價(jià)標準，使污水處理費逐步提高到競爭性?xún)r(jià)格水平，為污水處理市場(chǎng)化創(chuàng )造條件。 
“最嚴格”水資源管理制度將出臺 
北京市副市長(cháng)林克慶在作報告時(shí)介紹，今冬明春將繼續開(kāi)展通惠河、前三門(mén)暗溝等河道、暗溝清淤工作。本市力爭通過(guò)三年治污行動(dòng)，到2016年基本解決重點(diǎn)河段污水直排入河及河道“臟、亂、臭”問(wèn)題；到2020年，基本實(shí)現中心城區河湖“水清、岸綠、安全、宜人”的目標；再用3到5年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三年治污行動(dòng)方案完成后，全市污水處理率將達到90%的目標，其中，中心城污水處理率達到98%。 
林克慶還透露，北京將出臺《北京市最嚴格水資源管理制度考核辦法》。同時(shí)規定不具備供水水源條件、地下水嚴重超采區、不具備排水條件且不自行建設污水處理設施的建設項目，不予審查。推進(jìn)河湖水系整治與污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)建設同步實(shí)施。

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